你所在的位置：隨著(zhù)煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能配套文件相繼公布，去產(chǎn)能正式邁入“快車(chē)道”。
2016年初，國務(wù)院明確提出去產(chǎn)能目標：從2016年起，用3至5年時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。此后，中央財政表示將撥付1000億元專(zhuān)項資金，用于煤炭和鋼鐵行業(yè)的員工安置。
煤炭行業(yè)內部人士劉平喜向21世紀經(jīng)濟報道記者坦言：“此次去產(chǎn)能政策更多涉及大型煤企，所關(guān)聯(lián)的員工人數較多，因此煤炭企業(yè)大多比較謹慎?！痹诖溯喨ギa(chǎn)能過(guò)程中，煤炭行業(yè)涉及員工人數高達130萬(wàn)人，接近鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能相關(guān)員工人數的3倍。
配套文件的出臺，意味著(zhù)在目標與執行層面有了相對清晰的銜接，從而改善企業(yè)在制定具體方案方面存在的延遲和無(wú)所適從。
政策迭出形勢逼人
4月份，煤炭“去產(chǎn)能”政策迎來(lái)密集爆發(fā)。
近日，人社部發(fā)布《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出要多渠道分流安置員工，加強社保力度，并提出落實(shí)資金保障。
該《意見(jiàn)》是國內供給側改革推進(jìn)以來(lái)公開(kāi)下發(fā)的第二個(gè)部委配套細則文件。就在此前不久，國土資源部出臺了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，分別在嚴格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤(pán)活土地資產(chǎn)及事實(shí)礦產(chǎn)資源支持政策等三方面予以去產(chǎn)能支持力度。
“政策的出臺有助于煤炭行業(yè)供給側改革的如期推進(jìn)，我們積極看好供給側改革如期進(jìn)行?！鄙耆f(wàn)宏源(8.75,0.03,0.34%)煤炭研究報告稱(chēng)。不過(guò)，也有業(yè)內人士向21世紀經(jīng)濟報道記者直言，專(zhuān)項資金如何分配及債務(wù)處理方案目前還沒(méi)有明確說(shuō)法，而這兩個(gè)是當前行業(yè)最急需的政策。
4月初，國家發(fā)改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》，要求煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)。在該通知引導下，神華、中煤兩大央企帶頭減產(chǎn)，煤炭市場(chǎng)進(jìn)入深度調整。
14日，國土資源部出臺《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，其中指出，關(guān)于退出企業(yè)的土地資產(chǎn)，可交由政府收回，政府收回國有土地使用權后的出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費用，也可由企業(yè)自行處理。此外，對退出企業(yè)按規定注銷(xiāo)的礦業(yè)權，已繳納礦業(yè)權價(jià)款的礦業(yè)權人可按照有關(guān)規定申請退還剩余儲量對應已繳納價(jià)款。
據了解，相關(guān)部門(mén)已研究制定了8個(gè)專(zhuān)項配套政策文件，正在陸續印發(fā)。配套文件圍繞財稅金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域，被視為供給側改革能否具體實(shí)施的關(guān)鍵。
超百萬(wàn)職工需要安置
與去產(chǎn)能目標既定相比，煤炭企業(yè)去產(chǎn)能方案的出臺，顯得則較為遲緩和滯后。
同煤集團接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示將在3月中下旬出臺具體去產(chǎn)能方案，但截至目前，該集團相應計劃仍遲遲未予公布。目前，僅兗礦集團、平煤集團、西山煤電等煤企公布了轉崗分流的具體人數和安排。
21世紀經(jīng)濟報道記者致電數位煤炭企業(yè)人士，均表示并未了解到太多行業(yè)內企業(yè)員工安置的方案。
實(shí)際上，在員工安置上，煤炭企業(yè)面臨諸多細節問(wèn)題需要考量?！澳贻p人相對好找工作，但如果換行業(yè)，自身技能就無(wú)法施展，一切要從零開(kāi)始?！币晃徊辉妇呙拿禾柯毠け硎荆骸傲硪环矫?，有些煤礦職工思想比較落后，由于常年在煤礦工作，缺少其他生存技能，也不愿意重新學(xué)習充電，因而很難再找到合適的工作。這些都需要做相應的分類(lèi)處理?！?/p>
劉平喜認為，此次去產(chǎn)能政策涉及的大多數是大型煤企，涉及面廣，員工人數較多，牽一發(fā)動(dòng)全身，因此煤炭企業(yè)大多比較謹慎。
也正是基于此，人社部的《意見(jiàn)》可謂及時(shí)雨?！兑庖?jiàn)》在多渠道分流安置員工方面進(jìn)行了相應規定?！兑庖?jiàn)》鼓勵對失業(yè)及停產(chǎn)員工進(jìn)行培訓，并給予職業(yè)培訓補貼，零就業(yè)家庭在培訓期間給予生活費；對于煤炭集中區域，鼓勵開(kāi)展跨地區勞務(wù)輸出；規定距離退休年齡五年內就業(yè)有困難的職工可選擇內部退養；企業(yè)破產(chǎn)所涉員工可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金或預留社會(huì )保險費和生活費；對于通過(guò)市場(chǎng)渠道確難就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，加大公益性崗位提供托底幫扶。
《意見(jiàn)》強調，對企業(yè)拖欠的工資、社會(huì )保險費、退養費用、經(jīng)濟補償金等，由企業(yè)或所屬集團公司籌集資金解決。中央財政則設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，用于解決職工安置問(wèn)題。
該文件作為國內供給側改革第二個(gè)補位配套文件，系統解決了安置職工過(guò)程中不同主體的責任、不同資金來(lái)源及使用方式。相信政策出臺后，將對煤炭企業(yè)員工安置方案的加快制定起到相應影響。
